“組合拳” 破解中小船舶監(jiān)管難
2011-09-05 07:58:41 來源：中國水運(yùn)報(bào) 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

入夏后，山東日照的海上砂石運(yùn)輸船、小型作業(yè)船舶、旅游船(船型船廠買賣)逐漸活躍起來，這使得當(dāng)?shù)氐暮Ｉ贤ê江h(huán)境與通航秩序變得復(fù)雜化。加之北方海域進(jìn)入霧季，中小型船舶易受臺風(fēng)、雷暴等惡劣天氣影響，轄區(qū)的安全隱患有所增多。日照海事局根據(jù)多年監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，本著源頭管理、預(yù)防為主、系統(tǒng)監(jiān)管的原則，建立了聯(lián)合執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、多邊行動共同實(shí)施的三套“組合拳”監(jiān)管模式。

構(gòu)建執(zhí)法體系提升監(jiān)管效率

近年來，日照市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，迅速崛起，2010年接待游客人數(shù)達(dá)到2052.9萬人次、收入突破122.6億元，預(yù)計(jì)2011年第三季度接待人數(shù)將達(dá)到1321萬人次。

根據(jù)旅游業(yè)淡旺季較為明顯，海上旅游船接待游客集中在7-9月份的特點(diǎn)，日照海事局執(zhí)法支隊(duì)與日照海事局奎山海事處商討并實(shí)踐聯(lián)合執(zhí)法模式，于2011年6月1日正式簽署了《奎山海事處、執(zhí)法支隊(duì)海上巡查聯(lián)動機(jī)制框架》。在聯(lián)動時(shí)段、職責(zé)分工、信息共享等方面作出了明確規(guī)定。為更好實(shí)施對海上砂石船監(jiān)管、中小施工作業(yè)船監(jiān)管，日照海事局執(zhí)法支隊(duì)還分別與嵐山海事處、東港海事處簽署了《聯(lián)動執(zhí)法備忘錄》。

該局根據(jù)轄區(qū)一線執(zhí)法力量的部署，聯(lián)合各海事處、執(zhí)法支隊(duì)開展多種形式的聯(lián)合行動，到目前為止，已經(jīng)開展了治理砂石運(yùn)輸船的“1號行動”、“霧季安全大檢查”、“轄區(qū)安全配員專項(xiàng)檢查”等活動，轄區(qū)船員的安全意識、船舶的安全狀態(tài)有了明顯的提高。

日照海事局執(zhí)法支隊(duì)按照早、中、晚三班對海區(qū)水域?qū)嵤╁e(cuò)時(shí)巡航監(jiān)督檢查。巡航的重點(diǎn)任務(wù)放在抗風(fēng)等級較低，抗風(fēng)能力差的中小型船舶上面（包括旅游船、施工作業(yè)船），執(zhí)法力量較全面覆蓋了整個(gè)轄區(qū)。8月3日，日照海事局執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在夜間巡航時(shí)，發(fā)現(xiàn)旅游船“魏園”輪未正常顯示燈號，并在船頭違章使用明火，執(zhí)法人員要求該輪現(xiàn)場整改，對船員進(jìn)行了批評教育，消除了安全隱患。錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，消除了日照海事轄區(qū)監(jiān)管在時(shí)間上的空白。

多邊行動有著橫向和縱向的特點(diǎn)。橫向上，日照海事局協(xié)調(diào)邊防、海洋漁業(yè)、港口等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，在打擊海上非法采砂、甲板駁(船型船廠買賣)船載貨方面與上述部門保持密切聯(lián)系，同時(shí)，與水上派出所聯(lián)合開展多種形式的執(zhí)法活動�？v向方面，日照海事局與周邊海事部門（如連云港海事局）建立砂石船長效管理機(jī)制，互通管理信息，有效利用了海上執(zhí)法資源。

保障安全形勢提高服務(wù)能力

日照海事局十分重視氣象、水文信息的收集和發(fā)布工作，對壩區(qū)、橋區(qū)、回水變動區(qū)等水域，要求建立安全預(yù)警管理機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)大風(fēng)、大霧等惡劣氣況下的禁航措施，嚴(yán)防事故發(fā)生，并通過手機(jī)短信、簽證窗口、執(zhí)法船(船型船廠買賣)艇等及時(shí)發(fā)布危險(xiǎn)天氣信息，提醒和督促船舶落實(shí)防范措施。日照海事局著力加強(qiáng)巡航監(jiān)管，及時(shí)掌握現(xiàn)場天氣、風(fēng)浪情況，執(zhí)法人員深入船頭、碼頭，全面檢查水上浮動設(shè)施防抗雷雨大風(fēng)天氣的安全狀況，消除安全隱患，確保水上交通安全。在防抗第九號臺風(fēng)“梅花”時(shí)，全體執(zhí)法人員嚴(yán)陣以待，僅“海巡0723”輪就疏導(dǎo)四百余艘漁船(船型船廠買賣)進(jìn)港避風(fēng)。

該局以“四客一危”船舶為重點(diǎn)，加強(qiáng)此類船舶的安全檢查，通過錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、夜間巡查、跟船檢查等方式，嚴(yán)防旅游船、短途客船(船型船廠買賣)夜間違規(guī)航行，嚴(yán)厲打擊超載、非法載客、強(qiáng)航、冒霧航行等違法行為。該局著力提高船員技能和公眾安全意識，要求船舶在安全生產(chǎn)中嚴(yán)格按照SMS體系管理文件實(shí)施安全管理，開展百日安全無事故活動和安全生產(chǎn)月活動，清查事故隱患、確保一方平安。

立足“兩點(diǎn)一線”形成監(jiān)管合力

“兩點(diǎn)一線”的安全監(jiān)管是指以日照石臼、嵐山兩個(gè)監(jiān)管點(diǎn)為基礎(chǔ)，以三套“組合拳”為監(jiān)管手段，廣泛利用信息化建設(shè)保障石臼至嵐山一線的通航安全。目前，日照海事局已經(jīng)建立了石臼、嵐山兩個(gè)雷達(dá)(產(chǎn)品庫求購供應(yīng))基礎(chǔ)站，嵐山交管分中心已經(jīng)建立并投入使用，海事船艇配備了CCTV實(shí)時(shí)監(jiān)控(產(chǎn)品庫求購供應(yīng))系統(tǒng)，信息化服務(wù)能力有了較高層次的提高。

在水上通航秩序、商漁船航路規(guī)劃、水上搜救聯(lián)動機(jī)制、信息資源共享和預(yù)警預(yù)控等方面，日照海事與海洋漁業(yè)部門保持密切聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)作共建，著力減少了海上商、漁船之間碰撞事故的發(fā)生。

日照海事局以一線監(jiān)管為抓手，以三套“組合拳”為監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移，促成了執(zhí)法合力，下一步，日照海事局將采取更加靈活務(wù)實(shí)的舉措，確保人民群眾的安全出行以及海上生產(chǎn)活動的平穩(wěn)有序。

標(biāo)簽：船舶監(jiān)管

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